经济学院百年院庆之公共财政论坛本学期第一讲简报
2月24日下午，经济学院财政学系“北京大学中国公共财政论坛”本学期第一讲在经院305会议室举行。对外经济贸易大学国际经济贸易学院财税系毛捷博士担任主讲人，报告的题目为“social security taxation and compliance: evidence from the two-tiered social security system in china（社保税及其遵从度:来自中国双轨制社会保障体系的证据）”。
毛捷博士2008年3月于浙江大学获得经济学博士学位，2008年4月-2011年4月于清华大学经管学院从事博士后研究工作，2011年5月起供职于对外经济贸易大学国际经济贸易学院财税系，研究领域包括政府间财政关系、税制改革和社会保障等。在《经济学(季刊)》、《经济研究》、《世界经济》、《金融研究》、economics bulletin (econlit)和energy policy (ssci &sci)等国内外学术期刊上发表文章十余篇。主持国家自然科学基金资助项目“中国政府间转移支付的效应研究：理论、实证分析与政策含义”和财政部多项重要课题。
毛捷博士的论文利用中国社会保障体系的一些不同于阿根廷、秘鲁、墨西哥等国家（西方学者常用这些国家的数据研究社保税高低及其遵从度的关系）的特点造成的城市和职业间的差异，为研究社保税和税收遵从的关系做出了新的贡献。具体而言，中国社保制度的特征表现在以下几个方面：（1）社保税的法定税率很高，“五险”（养老、医疗、失业、工伤、生育）的缴费比例占职工工资的40%左右，远高于oecd国家。（2）地方政府在中央的统一规定下有权制定各项社保的缴费率。（3）中国的社保体系是“双轨”的，公共部门不缴费而且享受的社保待遇更高，因此职工有从私人部门转移到公共部门以规避社保税的动机。（4）中国社保缴费的收益低，不确定性较大，雇主和职工有“合谋”的动机，为逃税创造了条件。
毛捷博士研究的结论是：（1）更高的社保缴费率会降低职工的参保率，而且会降低社保缴费工资占职工总工资薪金的比例。具体地，社保缴费率增加10个百分点，将会导致职工参保率降低3到4个百分点，而且会导致社保缴费工资占总工资比例降低3到7个百分点。（2）更有可能将工作转移到公共部门的职工，比如有大学学历的年轻人（可以通过公务员考试进入政府部门）、企业高层管理人员（很多人在将退休时将工作转到公共部门），这些群体的社保缴费工资的比例更低，但参保率不受影响。总结起来，中国社保体系造成的扭曲来自两个方面：较高的社保缴费率和“双轨制”（即私人部门和公共不同有不同的社保制度）。
毛捷博士的研究具体分析了人们逃避社保税的机制和途径，比如年轻的大学生通过公务员考试进入政府部门、企业高管快退休时进入公共部门、人们选择工作时选择国有企业等，从job mobility (工作流动)的角度考虑社保逃税的机制为研究社保税及其遵从的关系提供了新的视角。
财政学系刘怡、袁诚、陈景祺和经济学系管汉晖等老师和财政系同学出席本次论坛。报告过程中，与会师生就数据的可靠性、计量方法及结果、我国社保制度等相关问题与毛捷博士进行了深入的交流讨论。
“北京大学中国公共财政论坛”是财政学系的重要学术活动之一，每两周举办一次。本次论坛也是北京大学经济学院百年院庆之公共财政论坛双周论坛2011-2012学年第二学期第一讲。
（财政学系供稿）