2021年是“十四五”开局之年，重回初春举行的“两会”，对今后5年及15年国民经济和社会发展进行了谋划和讨论。报告全文共有14处提及“保险”，其中11次是在“2021年重点工作”部分，提及包含“保险”二字的“主战场”包括：服务就业优先政策——继续降低失业和工伤保险费率,扩大失业保险返还等阶段性稳岗政策惠及范围，加快推进职业伤害保障试点，继续对灵活就业人员给予社保补贴,推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制等，“放水养鱼”，稳定现有岗位，支持新就业形态；投身重点领域改革——深化保险业改革，提升保险保障和服务功能，更大激发市场主体活力；落实乡村振兴战略——扩大完全成本和收入保险试点范围，提高农业风险保障能力，完善新型农业支持保护政策体系；更好参与国际经济合作——推进高水平对外开放, 扩大出口信用保险覆盖面、优化承保和理赔条件,进一步明确了出口信用保险在推动进出口稳定发展、稳外贸方面的重要地位；切实增进民生福祉——推进养老保险全国统筹,规范发展第三支柱养老保险，完善全国统一的社会保险公共服务平台，健全退役军人工作体系和保障制度，继续实施失业保险保障扩围政策，促进医养康养相结合,稳步推进长期护理保险制度试点，切实增进,不断提高社会建设水平，加强民生基本保障……
细读“两会”政府工作报告，我们可以读出新的发展阶段对保险业的期待和要求。一方面，保险业需要一如既往地拓展强化保障功能，发挥其核心制度优势,帮助企业和群众转移经营和生活中的风险、增强安全感，稳定社会预期、激发创造创业动力、促进生产消费、参与国际合作、增进民生福祉等各个方面发挥积极作用；另一方面，政府工作报告首次提出保险业要“提升服务功能”，这是对保险业的更高要求。进入发展新阶段，作为重要的现代服务业，保险业要更注重从服务社会经济发展全局的目的出发，通过服务功能的升级换代与服务模式的创新，适应现代社会经济发展的新变化、新需求，为社会提供高增值的现代服务、高水平的消费体验，从而实现行业功能进一步升级。
那么，如何理解保险服务的内涵？可能至少包括这样几类：
一是保单服务。保险业发挥保障功能的基础，就是要构建风险池，完成风险交易的撮合，并以此为基础提供风险分担的机制，继而衍生出精算、承保、理赔、保单保全等各项服务。从目前来看，保险业还不同程度存在销售成本高、风险撮合服务效率低、销售服务不规范、理赔服务不及时等问题，消费者满意度仍然有待提升。
二是风险控制服务。保险作为风险管理的重要手段，其作用不仅仅是提供经济上的补偿和保障，还包括借助其合同设计和专业能力，激励并帮助客户降低风险、规避损失，基于对风险发生及传导机理的理解，对风险链条的关键环节进行积极干预。例如，出口信用保险机构为承保企业提供地区风险预警服务，农业保险机构为农户提供气象服务、自然灾害及异常气候的防范指导等等，都有助于风险“减量”，形成行业、消费者、社会多方共赢的局面。
三是财务管理服务。保险业因其收取保费构建资金池以分散风险的机制安排，天然带有金融属性，保险产品也是消费者进行财务管理的重要工具。个人可以通过保险安排，改善风险承受能力，优化储蓄投资结构，更好降低财务脆弱性、实现财富保值、增值、传承等等各种理财目标；企业也可以通过保险安排，进行税收筹划，降低损失发生时的再融资成本，提升企业价值。这就对保险业适应企业和个人的个性化需求、提供高质量创新产品的能力提出了高要求。
四是保障关联服务。保险只能提供经济上的补偿，消费者遭受损失后，还需要相关服务来修复或者替换受损标的、改善健康、便利生活，所以，保险业延伸触角、延长价值链，与各相关产业、乃至消费者生活之间的互动就是题中应有之义。
综合来看，面向“十四五”和今后更长一个时期，保险业要保持持久旺盛的生命力、服务新形势下的社会经济发展，越来越需要抛弃传统的经营模式，以敏锐的眼光、创新的思路，推动“保障 服务”能力的提升，打造行业核心竞争力的新优势。行业不能仅只关注风险事故发生后的理赔，而且要关注行业经营所依赖的核心——风险标的，关心消费者生命的长度和质量，关心消费者所珍视的财产的安全和保全，关心生产经营活动的顺畅和效率。
为了实现这种转变，保险业需要进一步提升在经济社会中的渗透程度，推动“两合”发展成为保险业的“新常态”：“技术融合”——伴随大数据等新技术的发展和迭代，保险业不仅可以借助技术升级原有业务流程，实现精准定价、精准营销、核保理赔数字化等保单服务，而且有条件实现数字化转型，以保单为“媒介”提供全面的风险控制服务，例如，为客户提供健康指标连续监测服务，指导客户采取适当的保健措施和干预措施；借助可穿戴设备收集客户行为、位置信息等，借助风险定价机制激励客户的健康行为、安全驾驶行为等等。“服务整合”——要满足消费者多元化多层次的需求，势必不能只是提供服务的简单“加法”，而是要做“乘法”，要根据“人本位”、“客户中心”的价值取向，以服务对象为核心配置资源，在各种服务之间形成有效互动、相互衔接、提升效能，以更有效地提供服务组合。保险业作为风险管理枢纽，具有协调不同服务的机制优势，也应该发挥好这种优势。
锁凌燕
北京大学经济学博士，曾在美国波士顿大学公共卫生学院做博士后研究。现任北京大学经济学院副院长，风险管理与保险学系教授，北京大学中国保险与社会保障研究中心（ccissr）主任助理。从事保险与社会保障等方面的教学和研究。
供稿单位：经济学院科研办公室
供稿人：锁凌燕
美编：山竹
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