李克强总理在2022年《政府工作报告》中提出：“加强和创新监管，反垄断和防止资本无序扩张，维护公平竞争”，“深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，维护公平有序的市场环境”。营造公平有序、开放透明的市场竞争环境，是推动我国经济高质量可持续发展的前提。我国的新发展格局内在地要求建立一个稳定而高效的市场竞争环境来支撑它，这也是社会主义市场经济体制中最为基本但也是最为艰苦的工作之一。这一工作，要求顶层设计者不仅要从传统的计划经济体制的禁锢下摆脱出来从而深刻领悟市场竞争体制对整个经济增长和国民福利提升的意义，而且要求顶层设计者能够清醒而深刻地洞察单纯强调市场资本的自由竞争给经济社会可能带来的消极方面，从而洞察一个完善的市场竞争体制所必须具备的前提条件。
这一市场竞争体制在微观经济主体意义上而言必须是公平的，对于中小微企业和对于大型企业、对于平台型企业对于非平台型企业、对于国有企业和民营企业，都应该是公平的，不存在对任何微观经济主体的歧视性行为；这一竞争体制必须是开放的，所有竞争性领域都要面对所有微观主体开放，要超越所有制限制促进传统垄断领域进一步扩大开放，吸引民营资本参与市场竞争；这一竞争体制在竞争规则上必须是透明的，在监管体制上必须坚持法治原则，要加强在反不当竞争和反垄断领域的立法和执法；这一竞争体制是有序的，构建社会主义市场经济体制的核心要求和最终目的，是维护市场竞争的良好秩序，一个有效且有序的市场不仅能够保障市场竞争与经济发展的效率，而且能够保障经济增长的公平性、普惠性和合法性，实现 “以人民为中心”的增长。
这次《政府工作报告》再次强调了反垄断和防止资本无序扩张的重要性。反垄断将是未来一个较长历史时期的重要任务。党的十九届五中全会将公平竞争制度更加健全作为“十四五”经济社会发展重要目标，要求打破行业垄断和地方保护，形成国民经济良性循环；建设高标准市场体系，健全公平竞争审查机制，加强反垄断执法，提升市场综合监管能力。2020 年 11 月 30 日， 习近平总书记在中央政治局第二十五次集体学习时强调，要统筹做好知识产权保护、反垄断、公平竞争审查等工作，促进创新要素自主有序流动、高效配置。2020 年 12 月 11 日，中共中央政治局召开会议，要求强化反垄断和防止资本无序扩张。2020 年 12 月 16 日，中央经济工作会议明确将“强化反垄断和防止资本无序扩张”列为 2021 年八项重点任务之一，强调反垄断、反不正当竞争是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求；要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范；要加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。需要强调指出的是，反垄断是针对所有竞争主体建立公平竞争体系，从这些年中国反垄断执法案件来看，其中既包含对国有经济的公平审查，也包含对民营经济的公平审查，可见从执法层面来说已经确立了超越所有制、各类所有制企业一律平等的公正透明法治的基本执法理念。
当然我们的市场竞争体系又必然是开放的。2022年《政府工作报告》回顾了去年我国在市场开放领域取得的成就，“高质量共建‘一带一路’稳步推进。推动区域全面经济伙伴关系协定生效实施。货物进出口总额增长21.4%，实际使用外资保持增长”，在去年比较复杂的国际环境中能够这些成就是难能可贵的。《政府工作报告》提出未来要“扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展。充分利用两个市场两种资源，不断拓展对外经贸合作，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展”。在构建双循环新发展格局的过程中，中国的大门不会关上，高水平开放必将为中国经济社会发展注入强劲动力。
王曙光
北京大学经济学院教授，博士生导师，北京大学产业与文化研究所常务副所长。主要研究领域为中国农村发展与扶贫、中国发展战略和国有企业改革等。王曙光教授先后获北京大学经济学学士、硕士和博士学位，留校任教至今。已出版经济学著作《维新中国：中华人民共和国经济史论》《中国经济》《中国扶贫》《中国农村》《中国论衡》《中国方略》《问道乡野》《普惠金融》《天下农本》等三十余部，发表经济学论文百余篇，并出版散文集《燕园拾尘》、《燕园困学》《燕园读人》《燕园论艺》以及中国哲学著作《论语心归》《老子心诠》等。
供稿：经济学院科研与博士后办公室
美编：初夏
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