2024年政府工作报告在回顾过去一年工作时提到了七个方面的成绩，其中之一便是“民生保障有力有效”。
过去一年，政府在民生保障领域做了大量工作。民生保障有力有效主要体现在五个方面：一是收入增长，全国居民人均可支配收入增长6.1%，快于gdp增速0.9个百分点，并且城乡居民收入差距继续缩小；二是脱贫巩固，脱贫地区农村居民人均可支配收入增长8.4%，快于gdp增速3.2个百分点，快于全国居民收入增速2.3个百分点；三是保障提升，加大义务教育、基本养老、基本医疗等财政补助力度，扩大救助保障对象范围；四是税惠加力，提高“一老一小”个人所得税专项附加扣除标准，6600多万纳税人受益；五是住房改善，加强城镇老旧小区改造和保障性住房供给，惠及上千万家庭。
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。政府工作报告在今年经济社会发展总体要求和政策取向中，强调“增进民生福祉”。在谈到今年的财政政策取向时，政府工作报告提到，“现在很多方面都需要增加财政投入，要大力优化支出结构，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障，严控一般性支出”。这段话释放了一个明确信号，即当面临两难多难政策抉择时，政府将民生保障置于优先地位。
在2024年政府工作十大任务中，有一大任务是专门的民生工作，即“切实保障和改善民生，加强和创新社会治理”。关于今年的民生工作，政府工作报告围绕就业、医疗保险、医疗服务、养老保险、养老服务、生育支持、社会福利、社会救助等方面，提出了不少新的政策举措。
一是在就业方面，强调突出就业优先导向，加强财税、金融等政策对稳就业的支持，加强对就业容量大的行业企业支持，在两年试点基础上扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点，加强先进制造、现代服务、养老照护等领域职业技能培训。二是在医疗保险方面，提出居民医保人均财政补助标准提高30元（达到670元），推动基本医疗保险省级统筹，落实和完善异地就医结算，推进建立长期护理保险制度。三是在医疗服务方面，强调继续做好重点传染病防控，以患者为中心改善医疗服务，推动检查检验结果互认，加强县乡村医疗服务协同联动，扩大基层医疗卫生机构慢性病常见病用药种类，加快补齐医疗卫生服务短板。四是在养老保险方面，提出城乡居民基础养老金月最低标准提高20元（达到123元），继续提高退休人员基本养老金，完善养老保险全国统筹，在全国实施个人养老金制度，积极发展第三支柱养老保险。五是在养老服务方面，强调加强城乡社区养老服务网络建设，加大农村养老服务补短板力度，加强老年用品和服务供给，大力发展银发经济。六是在生育支持方面，提出优化生育假期制度，完善经营主体用工成本合理共担机制，多渠道增加托育服务供给，减轻家庭生育、养育、教育负担。七是在社会福利方面，强调做好留守儿童和困境儿童关爱救助，加强残疾预防和康复服务，完善重度残疾人托养照护政策。八是在社会救助方面，强调健全分层分类的社会救助体系，统筹防止返贫和低收入人口帮扶政策，把民生兜底保障安全网织密扎牢。
除了专门的民生工作任务之外，2024年政府工作十大任务的其他方面也多次提到了民生保障。比如，在推进重点领域改革部分，强调深化收入分配、社会保障、医药卫生、养老服务等社会民生领域改革。在扩大有效投资、扩大内需部分，强调加强民生等经济社会薄弱领域补短板。在推动高水平科技发展部分，提出加强健康、养老等民生科技研发应用。在港澳工作部分，提出支持香港、澳门发展经济、改善民生。在“一带一路”部分，提出实施一批“小而美”民生项目。
正如国家主席习近平在二〇二四年新年贺词中所说，“孩子的抚养教育，年轻人的就业成才，老年人的就医养老，是家事也是国事，大家要共同努力，把这些事办好”，2024年政府工作报告的种种政策举措，体现了政府对这些家事国事的关切和回应，体现了“坚持在发展中保障和改善民生，注重以发展思维看待补民生短板问题，在解决人民群众急难愁盼中培育新的经济增长点”的施政理念，体现了暖暖的民生温度。
郑伟
经济学博士，教授，博士生导师。现任北京大学经济学院风险管理与保险学系主任、北京大学中国保险与社会保障研究中心（ccissr）主任等。兼任亚太风险与保险学会（apria）副主席、中国保险学会常务理事、中国社会保障学会常务理事、中国劳动和社会保障科学研究院特约研究员、国际学术期刊geneva papers on risk and insurance编委等。主要研究领域：风险管理与保险学、社会保障。
供稿：科研与博士后办公室
美编：初夏
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