2022年两会政府工作报告强调扩大高水平对外开放，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。世界正经历百年未有之大变局，2022年是新时代的序幕年，将奠定未来5—10年的重要基础。新春伊始的俄乌冲突及其对全球重要原料和大宗产品市场的影响使得骤发性风险和危机的预期陡增。两会政府工作报告高屋建瓴地明确了中国高水平对外开放的格局、方略与政策举措，指出中国高水平对外开放有助于充分利用国内、国际两个市场两种资源，不断拓展对外经贸合作，推动外贸外资平稳发展。
一、高水平对外开放的内涵、外延与目标要求
十九届五中全会公报提出：实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面；坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。高水平对外开放是实现高质量发展的重要推动力量。
十九届六中全会公报明确指出了高水平对外开放的四个目标要求和改革方向：第一，要推动我国对外开放由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，加快构建与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式；第二，要把参与发达经济体市场竞争和引进发达经济体高技术高质量的直接投资，作为提高对外开放水平的重要方面；第三，要推进共建“一带一路”高质量发展，实现高质量引进来和高水平走出去；第四，是推动完善全球经济治理体系，高举经济全球化大旗，商谈和积极加入高水平自贸协定，推动形成更加紧密稳定的全球经济体系，与国内高质量发展形成正反馈效应。
2021年12月中央经济工作会议要求：扩大高水平对外开放，推动制度型开放，多措并举稳定外贸，保障产业链供应链稳定，加大吸引外资力度，落实好外资企业国民待遇，吸引更多跨国公司投资，推动重大外资项目加快落地。
二、高水平对外开放的格局、方略与政策举措
2022年两会政府工作报告进一步明确了高水平对外开放的格局、方略与政策举措。从格局上看，通过外贸与外资相结合，“一带一路”、区域合作与世贸组织共促进，实现共赢多赢；从方略上看，强调提质增效，稳定、拓展、创新、深化相结合；从政策举措看，既有传统政策的优化与完善，更有顺应世界经济发展新趋势的大力度改革。具体而言，报告中明确了四个方面的发展方向：
首先，多措并举稳定外贸。推动出口信用保险、出口信贷、外汇服务优化、出口退税等政策性支持，加快外贸新业态新模式发展，充分发挥跨境电商作用，支持建设一批海外仓；扩大优质产品和服务进口，创新发展服务贸易、数字贸易，推进实施跨境服务贸易负面清单、深化通关便利化改革，加快国际物流体系建设，助力外贸降成本、提效率。
第二，积极利用外资。深入实施外资准入负面清单，落实好外资企业国民待遇，扩大鼓励外商投资范围，支持外资加大中高端制造、研发、现代服务等领域和中西部、东北地区投资，优化外资促进服务，推动重大项目加快落地；扎实推进自贸试验区、海南自由贸易港建设，推动开发区改革创新，提高综合保税区发展水平，增设服务业扩大开放综合试点。
第三，高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享，巩固互联互通合作基础，稳步拓展合作新领域，推进西部陆海新通道建设，有序开展对外投资合作，有效防范海外风险。
第四，深化多双边经贸合作，推动与更多国家和地区商签高标准自贸协定。2022年伊始，rcep（区域经济全面协定）在中国等10个国家正式生效，推动中国经贸合作的重心向东盟转移，“一带一路”经济圈更加具有凝聚力。区域全面经济伙伴关系协定形成了全球最大自由贸易区，优惠关税、原产地累积等规则为企业提供了新机遇，有助于扩大贸易和投资合作；坚定维护多边贸易体制，积极参与世贸组织改革，与世界各国加强互利合作，实现共赢多赢。
三、高水平对外开放促进高质量发展的拉动效应
高水平开放归根结底是提升中国参与全球化分工体系的层次和水平问题，前一阶段的商品和要素流动型开放，是在对外开放中强调商品和要素的自由流动，通过打通国内外市场，让商品和要素在全球根据市场规律充分流转，以实现最优配置；而当前的制度型开放则聚焦规则与制度层面的改变，主动对标和对接国际先进的市场规则，在清理国内不合理、不相容的法律法规基础上，进一步形成与国际贸易和投资通行规则相衔接的、规范透明的基本制度体系和监管模式。制度型开放决定了商品和要素流动型开放的范围与水平，并保障和提升了其开放的广度和力度。
中国坚持创新驱动发展、加快构建以推动高质量发展为主题的新发展格局。高质量发展倡导创新、协调、绿色、开放、共享，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展模式，坚持创新在中国现代化建设全局中的核心地位。两会政府工作报告关于高水平对外开放的阐述充分体现了守正创新、开放共赢、高质量提升的精神，稳定外贸、促进外资、深化合作的大政方针坚定了高质量发展的信心。
2022年全球视野中战争风险骤增、新冠疫情肆虐、经济复苏分化、高通胀持续、金融危机四伏、供应链断链预警、债务风险频发，这一系列变量对中国高质量发展提出了新的挑战。两会政府工作报告明确了高水平对外开放的重点问题和破解外部风险危机的机制，既有出口信用保险等传统举措，更有大力度的创新布局。例如报告中强调的高标准自贸协定的签署，rcep的启动有助于中国出口多元化、以及企业高水平“走出去”过程中产业链、供应链的优化，中国已经提出申请并积极加入cptpp，助力中国制度型开放的进程，提升中国在大国博弈中的地位和国际形象。
中美竞合是大国博弈的焦点之一，对于中国高水平开放与高质量发展是重要的外部动因。拜登政府的经济政策聚焦于应对新冠肺炎疫情并推动经济复苏、捍卫美国技术领先地位、以绿色新政应对气候变化，而美国宏观经济走势、内外失衡状况及美元霸权地位则是其经贸政策的重要依据。作为建制派的拜登总统，将重心放在恢复美国在全球贸易体制的领导力上，并试图重新主导全球治理体系；尝试构建新的贸易政策体系以保护劳工利益，修补上一任政府的过激贸易政策并着力推进盟友合作；贸易政策持续服务于美国供应链安全，但政治化倾向不断增强；视中国为最大对手，政治化与“国家安全”主导对华经贸政策方向。
两会政府工作报告关于高水平对外开放的战略布局，有助于应对中美博弈的长期性和严峻性、拓展中美经贸间的互补型领域、用更大力度的改革开放对冲美国外部冲击、加快构建国内国际双循环新发展格局，推动高水平开放与高质量发展。
作者简介
李权
世界经济专业美国信息经济方向博士，北京大学经济学院国际经济与贸易系副教授、博士生导师，学院党委委员，2009-2010年在国家留学基金和北京大学联合培养青年骨干教师项目下赴美国作为访问学者，在美国南伊利诺伊大学经济系任教。自1996年在学院任教以来，一直主要从事国际贸易领域的教学和科研工作，目前担任北京大学主干基础课“国际贸易”等课程教学任务，主持国家“985”重点项目“国际贸易案例教学改革”，在《国际贸易》、《经济科学》等专业核心刊物发表多篇学术论文，荣获北京大学优秀共产党员、北京大学优秀教学奖、北京大学优秀教学成果一等奖、北京大学“树仁学院教师奖”（香港地区）、北京大学桐山奖教金（日本）、北京大学花旗银行奖教金（美国）、北京市精品教材奖、国家级规划教材奖等奖励。