2024年1月，国务院办公厅发布《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（以下简称《意见》）后，引起了社会对银发经济的广泛关注。
《意见》的发布具有人口、政策两个基本背景。从人口背景来看，2023年年末我国60岁及以上人口有29697万人，占全国人口的21.1%，比2022年年末上升1.3个百分点，这意味着我国已进入中度老龄化阶段。从政策背景来看，近年来，《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》等明确提出积极培育银发经济、大力发展银发经济等任务要求。
发展银发经济，笔者认为需要把握好“一二三”。
“一”是一个核心目标。发展银发经济的核心目标应当是增进老年人福祉，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年。坚持以人民为中心的发展思想反映在银发经济上，就是要坚持以老年人为中心，不断实现老年人对美好生活的向往。
“二”是两个关系。发展银发经济，需要把握好两个关系：一是民生与经济的关系，二是事业与产业的关系。从民生与经济的关系来看，一方面，民生居于优先位置，保障改善民生是发展经济的目的；另一方面，经济是民生的基础，是保障改善民生的物质支撑。从事业与产业的关系来看，要以事业需要引导产业发展，以产业发展支撑事业进步，实现同频共振、良性循环。具体到银发经济，我们既要将增进老年人民生福祉、发展老龄事业置于优先位置，又要有相关的经济产业作为基础、提供支撑；既要以老龄民生事业需要引导养老经济产业发展，又要以养老经济产业发展支撑老龄民生事业进步，让二者相互促进、相得益彰。
“三”是三项重点工作。发展银发经济，要关注三项重点工作：一是急难愁盼，二是潜力产业，三是农村短板。
首先，发展银发经济要聚焦老年人的急难愁盼问题。《意见》提出的多项举措直击老年人的民生痛点，包括老年助餐服务、居家助老服务、社区便民服务、老年健康服务、养老照护服务等。这些事既是日常琐事，又是关键小事，还是民生大事。只有解决好这些急难愁盼问题，才能实实在在地增进老年人福祉，同时减轻中青年人的家庭后顾之忧。
其次，发展银发经济要着力培育潜力产业。《意见》明确提出了7个方面的潜力产业，既包括老年用品、智慧健康养老、康复辅助器具等可满足老年人自身需要的产品，又包括抗衰老、养老金融、老年旅游等一些高品质服务，还包括全社会适老化、无障碍改造。培育这些潜力产业，不仅将为增进老年人福祉提供有力的产品和服务支撑，也将为经济发展带来新动能。
最后，发展银发经济要大力弥补农村养老服务短板。如果说养老服务是当前我国经济社会发展中的一个短板，那么农村养老服务就是短板中的短板。应当加强县乡村三级养老服务网络建设，通过多种方式因地制宜实现农村有意愿的特困老年人集中供养，兜住兜牢民生底线，同时积极探索构建农村互助式养老服务网络，并将专业养老服务延伸至村级邻里互助点、农村幸福院和居家老年人。
人人都会变老。在人口老龄化快速深化的背景下，全社会要共同努力，大力发展银发经济，让老年人拥有幸福的晚年，让后来人拥有可期的未来！
——原载《中国社会保障》
郑伟
经济学博士，教授，博士生导师。现任北京大学经济学院风险管理与保险学系主任、北京大学中国保险与社会保障研究中心（ccissr）主任等。兼任亚太风险与保险学会（apria）副主席、中国保险学会常务理事、中国社会保障学会常务理事、中国劳动和社会保障科学研究院特约研究员、国际学术期刊geneva papers on risk and insurance编委等。主要研究领域：风险管理与保险学、社会保障。
供稿：风险管理与保险学系
美编：初夏
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