我国正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强。科技创新是推动国内大循环的核心动力，是构建国内国际双循环相互促进的新发展格局的战略保障。在构建新发展格局进程中，必须牢牢抓住科技创新这个“牛鼻子”，夯实基础研究，拓展应用研究，增强产业链供应链韧性，打通双循环中的断点堵点，为构建新发展格局注入源源不断的新动能。
一、准确把握科技创新与新发展格局的辩证关系
科技创新是供给侧结构性改革的关键，也是畅通国内大循环的核心动力。习近平总书记强调“提升自主创新能力，尽快突破关键核心技术，是构建新发展格局的一个关键问题”。通过科技创新培育新业态，赋能旧业态，推动新旧动能转换，能够提高供给体系质量和新供给数量，创造更多新需求，实现产业和消费同步升级，并进一步释放我国超大规模市场潜能。科学技术是第一生产力，科技创新是经济社会循环体系第一动力，其贯穿生产、分配、流通、消费全过程，通过科技创新能够突破各环节技术瓶颈，加快经济“补短板”，打通国内大循环的断点堵点，有效增强我国产业链和供应链韧性，有利于畅通国内大循环。
科技创新是更高水平对外开放的基础，也是实现国内国际双循环的战略保障。习近平总书记强调“我们要全面提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制，形成国际合作和竞争新优势”。科技实力是国际合作和竞争新优势的重中之重，从自主创新到自主可控，更高水平开放型经济新体制离不开科技自立自强的基础条件，实现国内国际双循环更离不开科技创新的战略保障。依托以科技创新为核心形成的强大内循环体系，我国能够在国际合作中化被动为主动，吸引更多高科技企业融入我国创新生态体系。近年来，我国多次面临国外关键技术断供问题，加快关键核心技术自主可控变得日益紧迫，科技创新是打破国际技术封锁、破解“卡脖子”难题的基础，是推动补链固链强链进而实现国内国际双循环的保障。
科技创新不是孤立发生的，而是需要以创新生态体系为依托，畅通国内大循环进而实现国内国际双循环有助于完善创新生态体系，提升科技创新效率。科技创新过程是科研、研发、量产、市场的统一，实现从科研到应用的跨越需要不断打通创新链上的断点堵点，畅通国内大循环。同时，推动科技对外开放，整合好全球创新资源，发挥好创新网络效应，进一步提升我国科技创新效率，同样是更高水平对外开放的应有之义。习近平强调“以开放促改革、促发展、促创新”，在开放中推进自主创新，深化国际科技创新交流合作，有助于强化我国从技术引进、消化、吸收到再创新的能力，有助于站在更高起点上推进自主创新，同时也为全球创新生态体系的完善作出应有贡献。
二、多措并举强化科技创新在构建新发展格局中的引领作用
强化科技创新在构建新发展格局中的引领作用，需要立足于日益复杂的国内外发展环境，充分认识科技创新在国家发展全局中的核心位置，正确把握强化科技创新的主动性、紧迫性和长期性。一要加强基础研究水平，推动应用研究和科技成果转化能力；二要发挥好企业的创新主体作用，重点支持专精特新企业发展，实现科技自立自强；三要不断拆除制约科技创新的“篱笆墙”，提高科技人才创新能力和创新动力。
基础研究是整个科学体系的源头，应用研究是推动产业发展的内生动力。强化科技创新引领作用要加快形成长效机制强化应用基础研究，不断实现前瞻性原创性重大突破，不断提高科技成果转化能力，实现创新链与产业链有效衔接，为构建新发展格局夯实科学基础。我国既要充分发挥新型举国体制在基础研究上的作用，集中力量攻克关键核心技术，打破国外技术封锁，又要充分运用我国超大规模市场和完备产业体系优势，提高创新迭代速度和大规模应用能力，衔接好应用基础研究和产业化之间的断层，实现科研创新从样品到产品再到商品的“三级跳”。要强化科学意识，建立科技创新长效机制，形成有助于培育“无用”基础研究的土壤。要对标国际前沿，把握科技发展大势，提高基础研究力度，提前进行科研布局，掌握全球科技标准制定主动权。
企业也是科技创新主体。强化科技创新引领作用要发挥好企业在创新要素集成和科技成果转化方面的生力军作用，不断完善科技创新生态体系，为构建新发展格局提供微观支撑。要注重市场主体建设，深化国有企业改革，支持民营企业发展，重点扶持专精特新中小企业发展，以市场为导向，不断优化产业布局，提高市场主体的国际竞争力。要加快开展补链强链专项行动，以补链应对“卡脖子”难题，以强链增加产业国际竞争力，不断强化产业链供应链韧性、优化全球价值链布局。要优化技术创新协作及其利益分配机制，加快科技创新平台建设，增强科技成果转化能力，推动形成产学研用深度融合的创新生态体系。
科技创新有赖于人才和制度保障。强化科技创新引领作用要不断优化体制机制，加强技术创新体系顶层设计，夯实创新发展人才基础，推动实现科技人才“有能力创新”且“有动力创新”，为构建新发展格局带来双重保障。强化科技创新首先要解放思想，破除制约科技创新的落后思想，加强科技创新顶层设计，推动制度创新，形成有助于增强创新活力的激励机制和竞争机制，实现科技创新与制度创新的“双轮驱动”，发挥好制度创新促进科技创新、科技创新带动制度创新的良好局面。要发挥好人才评价制度的指挥棒作用，加快推进科研机构创新体制改革，在破“五唯”中健全有利于激发创新的人才评价制度体系，提高科技产出质量和效率。要注重科技人才队伍建设，培养和引进一批具有国际水平的科技人才和创新团队，提高整体创新能力，激发各类人才创新动力。
我国已转向高质量发展阶段，科技创新在国家发展全局中的核心位置进一步凸显，多措并举充分发挥科技创新的引领作用，是加快构建新发展格局、推动高质量发展的必然选择。
——原载《北京大学校报》
董志勇
北京大学党委常委、副校长，经济学院院长，教授，博士生导师，《经济科学》主编。教学研究主要领域：计量经济学、数理经济学、行为经济学/实验经济学/行为金融学。
供稿：经济学系
美编：初夏
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